根據中國法律規定，私人放貸業務的利率是通過以下方式確定的：

1.參考市場利率：私人放貸業務的利率一般參考市場上的利率水平，包括央行基準利率、同類貸款利率等，確保與市場利率相協調。

2.借貸雙方協商：私人放貸業務中，放貸人與借款人可以自行協商利率。協商的過程應該公平合理，雙方在自愿的情況下確定具體的利率水平。

3.風險評估：放貸人在確定利率時，會綜合考慮借款人的還款能力、借款用途等因素，根據借款人的風險評估情況確定適當的利率。

4.合規監管：私人放貸業務需要遵守相關的法律法規和監管規定。監管部門會對私人放貸業務進行監管，確保利率的合法合規。

高利放貸是指利率過高的放貸行為。高利放貸的判斷可以從以下兩個角度進行：

1.利率高于市場水平：如果放貸業務的利率遠高于市場上同類貸款的利率水平，那么可以認定為高利放貸。一般來說，如果利率超過市場平均水平30%以上，可以認定為高利放貸。

2.利率過高導致借款人負擔沉重：如果借款人在還款過程中承擔的利息費用過高，導致無法正常還款或造成巨大經濟壓力，就可以認定為高利放貸。具體來說，如果借款人每月還款占月收入的比例超過50%，可以認定為高利放貸。

高利放貸是違法行為。根據中國法律規定，民間借貸利率不得超過國家規定的年利率上限。對于高利放貸行為，借款人可以向相關監管部門投訴，尋求保護和維權。

為了遏制高利放貸的行為，平羅縣可以采取以下措施：

1.增加宣傳力度：加強對借款人的宣傳教育，提高借款人的風險意識，使其知曉高利放貸的危害，并提供警示信息和防范建議。

2.加強執法力度：加大對高利放貸行為的打擊力度，依法查處違法行為，維護借款人的合法權益。

3.完善監管機制：建立健全民間借貸的監管制度，加強對放貸機構的監管，規范放貸行為，防止高利放貸的發生。

4.鼓勵合法放貸：支持合法合規的放貸行為，為借款人提供更加合理的利率和靈活的還款方式。

通過以上措施的綜合應用，可以有效遏制高利放貸的發展，保護借款人的合法權益，實現平羅縣放貸市場的健康發展。